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坚持实干创新 完善体制机制 不断提高综合监督示范区建设水平


发布时间 / 2017/9/26 11:19:42 来源 / 济宁卫生监督网

[编者按] 919日,全国卫生计生综合监督工作现场会在济南召开。金乡县作为山东省成功创建"卫生计生综合监督示范区"的优秀代表向来自国家卫计委、部分省市自治区的领导和专家汇报介绍了经验做法。县委副书记刘东利代表金乡县委县政府作了题为“坚持实干创新 完善体制机制 不断提高综合监督示范区建设水平"的发言。

20155月份,金乡县县启动创建全省首批卫生计生综合监督示范区工作,具体创建过程中,他们坚持“多措并举、重点突破、全面发力、创新提升”及“政府主导、部门联动、行业监管、社会参与”等思路,创建工作扎实推进,并于2017年被山东省卫计委评为全省首批卫生计生综合监督示范区。创建成功后,面对成绩,金乡县并没有止步不前,而是“补齐短板再完善、对标学习再提升”,持续深化体制机制建设,继续完善监管措施,卫计监督整体工作再呈新亮点,各项工作又有新起色,有力保障和促进了卫生计生事业的健康发展。他们在示范区建设工作实践再一次证明了卫生监督执法工作是干出来的,创出来的,拼出来的。今年全省开展卫生计生综合监督规范年活动,我们要以金乡县创建示范区工作的标准作为标杆,紧紧围绕实现监督体系规范化、执法主体规范化、执法行为规范化、执业服务规范化、示范区创建工作规范化等“五个规范化”的目标要求,进一步健全监督执法体系,完善制度规范,加大监督执法力度,提高执法办案水平,推动了公共卫生、医疗卫生和计划生育监督工作规范有序开展。

为满足大家了解金乡县示范区创建的历程,我们现把金乡县示范区创建的汇报材料在此转载,供大家学习分享。

 

 

坚持实干创新 完善体制机制

不断提高综合监督示范区建设水平

中共金乡县委    金乡县人民政府


 

金乡县地处鲁西南平原腹地,位于苏鲁豫皖四省交界处,面积886平方公里,总人口65万人。20155月份,我县启动创建全省首批卫生计生综合监督示范区工作,具体创建过程中,我们坚持“多措并举、重点突破、全面发力、创新提升”及“政府主导、部门联动、行业监管、社会参与”等思路,创建工作扎实推进,并于2017年被山东省卫计委评为全省首批卫生计生综合监督示范区。创建成功后,面对成绩,我县并没有止步不前,而是确立了“补齐短板再完善、对标学习再提升”工作指导思想,持续深化体制机制建设,不断完善监管措施,卫计监督整体工作再呈新亮点,各项工作又有新起色,有力保障和促进了卫生计生事业的健康发展。近两年来,我县先后荣获“全市卫生计生综合监督工作先进集体”、“全省卫生计生服务监督年活动先进集体”等荣誉称号,并在群众看就医满意度测评中,连续3年保持在90%以上。

一、加强组织领导,提升保障能力

(一)强化组织保障。金乡县委、县政府始终将卫生计生综合监督工作放在重要位置,列入“健康金乡”重大民生事项议程,重点研究、超前谋划、综合决策。县委、县政府主要领导先后5次到县卫生计生监督所现场办公,县委副书记亲自带队赴湖南湘阴实地考察学习,3次召开专门会议研究解决卫计监督工作中存在的困难和问题。成立了由县长任组长,分管书记、分管县长为副组长,卫计、公安、民政等17个相关部门主要负责人为成员的综合监督示范区创建工作领导小组。结合金乡实际,县委、县政府制定印发了《关于进一步加强全县卫生计生综合监督工作的实施意见》、《创建省级卫生计生综合监督示范区工作实施方案》等系列文件,明确部门职责,形成工作合力。县财政拿出专项资金300余万元,着重加强卫计监督基础设施和装备能力建设,购置执法车辆6部,购进手持执法终端、现场执法记录仪、快速检测设备、便携式打印机等设备100余台;新建2600平方米综合监督办公用房,配备建设了标准化档案室、物证室、仪器设备室、约谈(听证)室、询问室及仪容风纪室等,卫生计生执法硬件建设和装备水平都有了质的提升。

(二)加强队伍建设。2014年底,金乡县实施卫生计生系统合并,县级层面,将原县卫生监督所与县计划生育督查队整合,成立金乡县卫生计生监督所;在整合县级卫生监督与计生执法资源和职能的基础上,镇街层面整合卫生协管、计划生育监管力量,成立综合监督办公室,辖区内开展卫生计生监督巡查;村级层面选聘村计生主任或乡村医生兼任监督信息员,具体负责信息采集、统计、上报等工作。目前,县级综合监督执法人员达到40名,镇(街)设立综合监督办公室13个、执法人员68名,村级信息员646名,进一步夯实了基层网底,做到了县、镇、村统一指挥、三级联动。定期组织镇街综合监督员到县协助工作、参加学习培训和业务技能考试,累计参轮训综合监督员100余人次,轮训学时达8000余小时;积极推动外连互通、交流提升工作,与济宁、荷泽、日照、青岛等多个地市的兄弟单位建立了稳固的长期互通机制,今年累计开展业务交流达20余次。

(三)严格管理考核。按照《作风效能建设积分管理制暂行办法》,围绕“务实重干、善于落实、敢于攻坚、力争一流”的要求,开展了监督执法队伍军训、岗位练兵、演讲比赛、知识竞赛和模范监督员大评比等活动,进一步转变工作作风,提升队伍综合素质。制订了《卫生计生监督工作综合目标管理考核办法(试行)》,对工作进展、质量和成效实行量化管理,进行综合评估、兑现奖惩,激发热情,凝聚能量,在监督队伍中形成了比学赶超的浓厚氛围。近年来,我县在全省卫生计生行政执法案卷评审中分别获得一、二等奖各1项,获得全国卫生计生综合监督执法微课大赛三等奖1项。

     二、坚持问题导向,强化监督实效


提高监督执法水平、推进卫生健康事业发展,是综合监督工作的出发点,更是落脚点。如何有效突破问题多、整改难等瓶颈,提高行业监管水平,维护人民群众的健康权益是摆在综合监督面前的一道难题。对此,我县采取创新机制、联动执法、重点突破,日常监督与重点检查相结合等措施,在提高监督执法力度的同时,综合施治,创新工作思路,着力提升行业卫生水平。

一是制订行业检查标准,提升监管针对性。针对县级公共场所、学校、医疗机构等6类单位数量多、规模小、经营者自律意差及不能轻易关停等特点,依据卫生计生法律法规及相关行业规范,结合我县实际情况探索制订了县域内监督检查标准,从基本卫生条件、卫生设施抓起,逐渐改进,步步落实。针对涉水产品、消毒产品索证难的问题,排查出53家供货商,开展重点监督检查,从源头上提高产品索证率。同时,为了提高管理相对人消毒管理水平,我们专门设计建设了医疗机构的消毒供应中心和公共场所单位的消毒间等样板间,对设施布局、操作流程、管理制度等进行了重点标注,可以生动直观的把消毒间及设施管理标准化、样板化。

二是加大监督执法力度,注重社会效果。针对卫生计生违法行为猖獗,个别管理对象屡教不改,行业监管不到位等问题,我们以案件查处为工作突破口,坚持“有案必立、有立必查、有查必果”的原则,加大案件查处力度,提高社会威慑力。近两年完成行政处罚案件300余起,罚款金额近200万元,监督员年人均办案超过3件,个案平均罚没款由以往不足1000元提高到现在的6000余元。严格执行“整改结案”办理程序,结案前必查整改效果,结案后强化巡查,严防“罚后不改”;对能主动改正违法行为的,依法予以减轻处罚。同时,强化警示教育,树立正面典型,曝光违法行为,仅2017年就在县电视台、市电视台、《大众日报》《人口健康报》等各类媒体进行宣传报道16次。近两年共取缔“黑诊所”、“游医”等157家,市级暗访无证行医率由2014年的15%,降低至2017年的1.5%

三是实施部门联动,提高执法效率。针对部分案件查处难、取证难、执行难、取缔难,甚至暴力抗法等问题,我们以深化“示范区”建设为抓手,坚持县级主导、部门配合原则,重点强化卫计、公安、教育、工商、食药监、水务、环保等部门的协调合作,建立了职责统一、分工协同的联合执法机制,发挥多部门现场控制、技术指导等现场执法优势,有效突破监督难点。金乡县公安局、卫计局联合成立“金乡县整顿规范医疗服务市场联勤联动办公室”, 为常设办公室,完善多部门联合监督执法机制,健全了打击非法行医等监督执法与刑事司法衔接机制。近年来,召开联席会议8次,开展联合执法活动11次,联合查处大案要案17起,部门间通报或移送案件9起,移送司法机关2人。

四是三级协同执法,推动监督全覆盖。以县级为主导力量,镇街综合监督及监督协管联动配合,充分发挥日常各级监督协管优势,实现无缝隙监管。在日常监督检查、案件查处中,基层执法人员在调查摸底、协助办案、事后巡查、文书下达、监督宣传及重大案件协查等方面发挥了积极作用,有效弥补了基层执法薄弱的短板。以我县一起违法开展医疗美容活动案件为例,金乡街道综合监督执法人员在巡查中发现某生活美容机构非法开展医疗美容,上报县监督所查处;本案证人由于种种原因不愿作证,监督所联系胡集镇综合监督执法人员确认证人身份信息,由胡集镇某村监督信息员为“证人”做通思想工作,“证人”的确定,成为本案突破的关键。2015年以来,镇、村两级开展执法巡查活动3000余人次,清除非法医疗广告2万余条(新广告法实施以前),收集违法线索22条,粉刷监督执法墙体宣传标语1000余条,协助查处案件45起,协助拆除、没收非法行医设备32台,极大提高了办案的数量和质量。

    三、加强信息化建设,完善“互联网+”监督执法新机制

卫生计生综合监督工作点多、面广、线长,一直以来存在工作质量与数量的矛盾,普法教育难与宣传手段少等实际困难,对此,我们适应形势发展,积极利用“互联网+”现代科技手段,不断创新思维,卫计综合监督工作正逐步迈入规范化、科技化、制度化轨道。

(一)建设第二代“二维码”公示系统。原“被监管单位二维码公示”系统信息是由监督员采集后手工录入,时效性差、操作耗时费力。现在我们将许可、监督、第三方服务等机构信息平台集于一体,升级建设第二代“监督二维码公示系统”,可在许可证、健康证上直接生成“二维码”,并开发了手机APP“信息实时采集软件”,健康体检、卫生监测等机构录入信息后,新的公示系统自动实时更新,一扫二维码,便知卫生状况及监管情况,此举能不仅大大提高了监督执法效率,还为群众打开了“知情消费”一扇窗,进一步强化了社会监督群众的参与度。

(二)利用新媒体搭建监督宣传新平台。一方面,我们建立了全县所有基层医疗机构负责人参加的“金乡县基层医务工作者之家”微信群2个,及时发布法规及相关专业知识,案件查处实时通报,达到处罚一个、警示一片的效果。另一方面,拓展“金乡卫生计生综合监督”微信公众号(微信号:jxxwsjds)的功能,建设了监督微网站,内含公示、投诉、科普、查询、培训等九个模块,因功能全、更新快、易操作,受到了广大群众的关注和好评,现公众号用户已超过6000人。

(三)用监督信息化带动监督规范化。“智慧卫监”的关键在于应用。我们根据综合监督信息化建设方案,对已配置的手持执法终端及业务系统,以培训为重点,以应用为核心,以规范为根本,促进信息技术与监督执法的深度融合;利用办公自动化系统(OA)与中央存储服务器,健全执法全程记录制度,强化“网络、数据、应用”三个环节与各业务科室的数据互联,实现了行政许可、行政处罚、日常监督数据(特别是大容量影像)的快速上传与统一管理。

各位领导、同志们,做好金乡卫生计生综合监督工作任重道远,虽然我县在工作实践中做了一定的探索,取得了一定的成效,但距上级要求和群众期盼还有不小的差距。回顾金乡创建全省首批卫生计生综合监督示范区及金乡卫计监督由差变优、由弱变强的艰辛历程,感慨很多,但总体来说,成绩只能代表过去,未来更需加倍努力。在下步工作中,我们将继续坚持“党委政府主导、顶点目标定位、精准对点发力、社会协作配合”运行机制,继续强化“真抓实干、问题导向、能力建设和不断创新”四个主攻方向,把目光再放远、把标准再抬高,以干在实处,走在前列为目标,全力全速推进金乡卫生计生综合监督工作再攀新台阶,整体工作再上新水平! 

 

 


 
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